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亮剑通讯 总第43期
发布时间:2018年4月9日 此新闻已被浏览11252次

卷首语

"组织审查""纪律审查和监察调查"

4123时,贵州省委原常委、副省长王晓光涉嫌严重违纪违法,目前正接受纪律审查和监察调查的消息一经本网发布,立即引发舆论关注。这是监察法实施,国家监委组建并与中央纪委合署办公后首次发布中管干部接受纪律审查和监察调查信息。

与之前的通报相比,本次通报有三处重大变化。消息源从中央纪委变为中央纪委国家监委;从涉嫌严重违纪变为涉嫌严重违纪违法;从接受组织审查变为接受纪律审查和监察调查。措辞之变折射了从中央纪委到中央纪委国家监委的职能转变,体现了党的纪律检查和国家监察的有机统一。

  各级纪委监委在党委的统一决策、统一指挥下开展工作,履行纪律检查和国家监察两项职能,既是执纪机关又是执法机关,既履行党章规定的监督执纪问责职责,又履行宪法、监察法规定的监督调查处置职责。纪委监委合署办公能够有效破解反腐败体制机制不畅、资源力量分散的困境,通过整合行政监察、预防腐败和检察机关查处贪污贿赂、失职渎职、预防职务犯罪机构和人员,使反腐败的工作力量更加集中、配置更加合理。与此同时,反腐败手段措施更加集中统一,纪委执纪审查实践中运用的手段和法律法规规定的调查措施结合起来,使监察手段更加丰富、多元,为加强对所有行使公权力的公职人员的监督、实现国家监察全面覆盖、深入开展反腐败工作、推进国家治理体系和治理能力现代化提供了有力保障。

当前,反腐败斗争形势依然严峻复杂,特别是政治问题和经济问题交织、区域性腐败和领域性腐败交织、用人腐败和用权腐败交织、围猎和甘于被围猎交织等问题依然突出,全面从严治党依然任重道远。必须坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持受贿行贿一起查,持续强化不敢、知止氛围。国家监委揭牌10天后即有中管干部接受纪律审查和监察调查,再次表明党中央巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心坚如磐石。目前,国家、省、市、县四级监察委员会已经全部组建,实现纪委监委合署办公,构建起党统一领导下的反腐败工作机制。各级纪检监察机关要全面履行党章党规和宪法、监察法等赋予的职责,加强对党员干部和所有行使公权力的公职人员的监督,深入开展反腐败工作,不断推动制度优势转化为治理效能,实现新时代纪检监察工作整体性提升,巩固发展已经形成的反腐败压倒性态势,进一步赢得党心民心,厚植党执政的政治基础,以不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤。(中央纪委国家监委网站)

本期导读

 

卷首语

"组织审查""纪律审查和监察调查"………………………………………………

工作视窗

集团召开纪委委员工作会议………………………………………………

赵坡煤矿掀起学习集团第九届廉洁高效十佳党员和管理人员活动热潮……………

北徐楼煤矿开展新旧动能转换党员先行活动…… ……… ………………………

张集煤矿开展大学习、大调研、大改进学习活动………………………………

学习园地

理解好这7个关键点,你就读懂了监察法………………………………………………

 

 

工作视窗

集团召开纪委委员工作会议

近日,集团纪委在集团十一楼会议室召开了纪委委员工作会议。集团党委委员、纪委书记郭依梅主持会议并讲话,集团纪委委员、成员企业纪检监察室主任参加了会议。       

会议进一步贯彻落实了上级纪委会议精神,各成员企业汇报了一季度纪检监察工作开展情况和二季度工作计划,安排部署了下一阶段纪检监察重点工作。

郭依梅指出,今后一段时期集团纪委工作总体任务是,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面落实党的十九大精神、认真贯彻十九届中纪委二次全会、省纪委十一届三次全会、市纪委十一届三次全会和区纪委十届四次全会精神,以认真学习落实董事长在集团总结表彰大会上的重要讲话为主线,聚焦集团中心任务,突出主业主责,突出监督执纪问责,突出廉洁高效品牌打造,切实为集团发展提供坚强纪律保证。

郭依梅要求,我们要在上级纪委和集团党委的正确领导下,以落实全面从严治党一刻不能松、半步不能退的恒心毅力,以越是艰险越向前的英雄气概,以狭路相逢勇者胜的斗争精神,保持战略定力、强化责任担当,彰显工作成效。一要提高政治站位,对接岗位职责,切实提升纪检监察工作新境界。二要聚焦中心任务,履责担当作为,切实增强落实两个责任新推力。三要坚持挺纪在前,实践四种形态,着力营造监督执纪问责新态势。四要强化举报管理,严惩违规违纪问题,全面形成打击腐败行为新威慑。五要创新防范机制,前置管理监督,全力打造纪检监察工作新特色。六要紧扣集团发展,切准工作重点,充分发挥监督检查新作用。七要实施夯基工程,强化能力建设,不断提升纪检监察团队新能力。为企业持续净化政治生态、加快集团建设步伐提供坚强的纪律保障。(高洁)

 

赵坡煤矿掀起学习集团第九届廉洁高效

十佳党员和管理人员活动热潮

 

图为员工观看十佳宣讲活动视频。(钟永武 摄)

 

图为员工观看十佳宣讲活动视频。(钟永武 摄)

 

 

图为员工驻足观看十佳事迹宣传展板。(钟永武 摄)

 

连日来,赵坡煤矿掀起学习集团第九届廉洁高效十佳党员和管理人员活动的热潮。该矿通过集中观看第九届廉洁高效十佳党员和管理人员宣讲活动视频、基层单位自行组织学习、专题讨论十佳廉洁故事、印发学习倡议书、制作宣传展板等方式,深入学习十佳精神,弘扬典范风采。(李甲鹏  钟永武)

 

北徐楼煤矿开展新旧动能转换党员先行活动

图为会议现场。(黄晓燕 摄)

 

近日,根据集团的统一部署,北徐楼煤矿及时转发了区两学一做学习教育协调小组《关于开展新旧动能转换党员先行主题党日活动的通知》,并在近日召开的全矿党群工作例会上进行安排部署,明确要求各党支部在近日统一开展新旧动能转换党员先行活动。

各党支部以新旧动能转换党员先行为主题,纷纷扎实开展了主题党日活动。各党支部负责人领学了山东省全面开展新旧动能转换重大工程动员大会精神,并结合各自实际,充分进行了讨论交流。与会党员一致表示,要立足本职工作,不断强化责任担当,用坚定的理想信念,敢于吃苦奋斗的精神为矿井发展贡献自己的力量,积极展现煤矿工人新时代风采。活动加强了党员的沟通交流,增进了党组织的凝聚力和向心力,积极营造党员干事创业的浓厚氛围,不断推进新旧动能转换工作的步伐,奏响了撸起袖子加油干的最强音,以能担当,敢担当,善担当的意识把各项工作落实好,真正做到以实际行动擦亮党员名片。

本次活动,该矿主要落实了三项工作:一是深化思想认识。该矿认真学习省、市会议精神,深刻认识了加快新旧动能转换的重大意义,进一步增强了政治责任感、使命感,把思想和行动统一到上级的决策部署上来,咬定目标、克难攻坚,努力推动资源型矿井创新转型持续发展。二是落实工作要求。该矿按照会议要求,围绕服务新旧动能转换,我该怎么办,结合自身实际开展了研讨交流,把上级要求与工作实际有机结合起来,强化责任担当,凝聚强大合力,以实际行动擦亮了党员名片。三是加强督导指导。各党支部严格落实规定动作,按照四定两挂一戴要求,增强庄重感、仪式感,保证活动效果。矿党总支部认真组织指导基层支部按时开展活动,矿党群办公室及时调度了解工作进展,确保活动落到实处、见到实效。(靳晓锋  黄晓燕)

 

张集煤矿开展大学习、大调研、大改进学习活动

 

近日,张集煤矿开展了大学习、大调研、大改进集体学习活动,矿党总支书记主持学习活动并讲话,矿三级以上党员和管理人员参加了学习。

  会上,与会人员集体学习了习近平总书记参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议和在十三届全国人大一次会议上的重要讲话精神、《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》部分内容和区委常委、区组织部长李晓红同志的重要讲话精神,与会党员和管理人员结合思想和工作实际,交流了学习心得。

矿党总支书记张晓明指出,习近平总书记重要讲话精神是我们做好工作的重要遵循和行动指南,要反复学习、深入领会,紧密结合工作实际,按照两个走在前列、一个全面开创的要求,认真抓好贯彻落实。要认真落实高质量发展要求,坚定践行新发展理念,在新旧动能转换中率先突破、走在前列。要深入学习区委常委、组织部长李晓红同志的讲话精神,明确学习目的和意义,按照上级统一部署,不忘初心、牢记使命,以严的精神、实的干劲,为张集煤矿安全发展做出新的贡献。(张洛刚)

 

学习园地

 

理解好这7个关键点,你就读懂了监察法

 

320,备受关注的《中华人民共和国监察法》由十三届全国人大一次会议第八次全体会议表决通过。这部对国家监察工作起统领性和基础性作用的法律庄严面世,开启了国家反腐败立法大踏步向前的新征程,必将在新时代全面从严治党、反腐败斗争的伟大实践中激荡起巨大回响。

  监察法的诞生经历了哪些不平凡的过程?这部法律有哪些地方值得特别关注?将会产生怎样深远而重大的意义?我们梳理了7个关键点,带你读懂监察法。

  坚持党的领导
  坚持中国共产党对国家监察工作的领导”“以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导明确写入总则

  监察法第一章总则第二条即明确了指导思想:坚持中国共产党对国家监察工作的领导,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,构建集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制。

  监察法开宗明义,明确中国共产党对国家监察工作的领导。中央纪委法规室主任马森述指出,把党对反腐败工作的集中统一领导机制,用国家法律固定下来,有利于把党风廉政建设和反腐败斗争的领导权牢牢掌握在党的手中,充分发挥党的领导核心作用,为夺取反腐败斗争压倒性胜利提供法治保障。

  事实上,监察法无论是立法过程还是法律实施,都离不开党中央的坚强有力领导和高度重视。习近平总书记在党的十八届六中全会和十八届中央纪委五次、六次、七次全会上均对监察立法工作提出明确要求。中央政治局会议、中央政治局常务委员会会议和中央全面深化改革领导小组会议多次专题研究深化国家监察体制改革、国家监察相关立法问题,确定了制定监察法的指导思想、基本原则和主要内容,明确了国家监察立法工作的方向和时间表、路线图。党的十九大明确提出:制定国家监察法,依法赋予监察委员会职责权限和调查手段,用留置取代两规措施。十九届中央纪委二次全会强调,要全面推进国家监察体制改革,构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系。

  制定监察法是坚持和加强党对反腐败工作集中统一领导的必然要求,这真不是一句空话。全国人大常委会法工委国家法室主任武增指出,制定监察法,就是要贯彻落实党中央关于深化国家监察体制改革决策部署,使党的主张通过法定程序成为国家意志

  中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势。党的领导体现在监察法的立法全过程,反过来,监察法的实施也必然体现和加强党的全面领导。

  监察法明确各级监察委员会是行使国家监察职能的专责机关,从而与党章关于党的各级纪律检查委员会是党内监督专责机关相呼应,监察委员会与党的纪律检查委员会合署办公,构建起党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系,走出了一条中国特色的监察道路。

  科学立法民主立法依法立法
  监察法于宪有源,在坚持正确方向的基础上不断走向成熟

  311日,十三届全国人大一次会议审议通过宪法修正案,对现行宪法作出21条修改,其中11条同设立监察委员会有关,明确规定监察委员会依照法律规定独立行使监察权

  宪法是国家各种制度和法律法规的总依据。在本次人民代表大会上,先通过宪法修正案,然后再审议监察法草案,及时将宪法修改所确立的监察制度进一步具体化,是我们党依宪执政、依宪治国的生动实践和鲜明写照。

  确立监察委员会宪法地位,体现了党的主张和人民意志,为深化国家监察体制改革、制定监察法提供了法治保障。中央纪委法规室有关同志表示,监察法在立法过程中坚持与宪法修改保持一致,相关内容及表述均与本次宪法修改关于监察委员会的各项规定相衔接、相统一。表决通过宪法修正案,根据宪法制定监察法,使监察法于宪有据、于宪有源

  监察法立法的另一大亮点是广泛征求意见,科学民主立法。监察法从最初的酝酿到诞生,吸收了社会各界的意见,在坚持正确方向的基础上不断走向成熟。据全国人大常委会法工委刑法室副主任李寿伟介绍,201711月,监察法草案向社会公开征求意见后,一个多月的时间里,收到了来自于3771人的13268条意见。

  对比此前的征求意见稿,诸多细节之处的修改充分反映出监察法在立法过程中吸收了很多有益的意见建议。比如,删除征求意见稿中各级人大常委会可以听取和审议本级监察机关的专项工作报告可以二字。

  早在201610月,就组建国家监察立法工作专班,充分吸收改革试点地区实践经验,听取专家学者建议,经反复完善,形成监察法草案;全国人大常委会两次审议草案内容;向社会公开征求意见;根据党的十九大精神,对草案进行完善;根据宪法修正案提请本次大会审议。全国人大代表、江苏省民政厅厅长侯学元梳理立法过程后表示,整个过程严谨科学,可谓步步衔接、环环紧扣,完全符合法律规定。

  监察全覆盖
  从行政监察法到监察法,监督对象扩至所有行使公权力的公职人员

  按照党中央部署要求,监察法立法工作由中央纪委牵头抓总,在最初研究深化国家监察体制改革方案的时候即着手考虑将行政监察法修改为国家监察法问题。

  党的十八大以来,党内监督得到有效加强,监督对象覆盖了所有党组织和党员。但依照行政监察法的规定,行政监察对象主要是行政机关及其工作人员,还没有做到对所有行使公权力的公职人员全覆盖。

  在过去,行政监察法规定的监察对象范围比较窄,像非党员的村干部、国有企业管理人员等相当一部分行使公权力的公职人员处于纪检监察机关监督不到的空白地带。中央纪委法规室主任马森述介绍说。

  监察法将行使公权力的公职人员统一纳入监察范围:中国共产党机关、人民代表大会及其常务委员会机关、人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院、中国人民政治协商会议各级委员会机关、民主党派机关和工商业联合会机关的公务员,以及参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员;法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员;国有企业管理人员;公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员;基层群众性自治组织中从事管理的人员;其他依法履行公职的人员。

  上述监察范围使监察对象由狭义政府转变为广义政府,补齐行政监察范围过窄的空白,实现了监察全覆盖,体现了党内监督和国家监察的有机统一,真正把权力关进制度笼子,确保党和人民赋予的权力用来为人民谋利益。

  立法与改革相衔接
  监察法是对党的十八大以来反腐败特别是深化监察体制改革实践的经验总结

  为了深化国家监察体制改革,加强对所有行使公权力的公职人员的监督……制定本法。监察法第一章总则第一条开篇即道出了监察法和监察体制改革之间密不可分的关系。

  313日,第十二届全国人大常委会副委员长李建国在向第十三届全国人大一次会议作相关说明时表示:制定监察法是深化国家监察体制改革的内在要求和重要环节。

  201611月,党中央决定在北京、山西、浙江三地先行开展监察体制改革试点工作。经过一年多的实践,监察体制改革在实践中迈出了坚实步伐,积累了可复制可推广的经验。根据党的十九大精神,在认真总结三省市试点工作经验的基础上,监察体制改革试点工作在全国有序推开。刚刚闭幕的十三届全国人大一次会议选举杨晓渡为中华人民共和国国家监察委员会主任。321日,十三届全国人大常委会第一次会议分别经表决,任命了国家监察委员会副主任、委员。此前,省、市、县监察委员会全部组建成立,并就监委的职责定位、领导体制、工作机制、权限手段、监督保障等方面作了积极深入的探索,取得丰硕成果,积累了宝贵经验。

  比如,此次监察法规定的12项调查措施,每一项都有深厚的实践基础。中央纪委法规室有关同志指出,在前期实践中,试点地区按照能试尽试原则,在调查职务违法职务犯罪过程中充分运用12项调查措施,积累了很多有益经验,最终被提炼总结成法律规定,体现在监察法中。

  习近平总书记强调,要坚持改革决策和立法决策相统一、相衔接,做到重大改革于法有据,使改革和法治同步推进。法治的实现离不开改革推动,改革的深化也要求法治保障。中央纪委研究室有关同志认为,扎实开展的监察体制改革试点工作为制定监察法提供了实践支撑,反过来,监察法也必将指引监察体制改革不断深化发展,构建起中国特色的监察体系。

  既是程序法也是组织法
  监察法规定了监察委员会的组织、职权,也规定了监察工作的具体程序

  监察法在第二章监察机关及其职责中规定了监察机关的组织方式等,如国家监察委员会由全国人民代表大会产生,负责全国监察工作”“国家监察委员会由主任、副主任若干人、委员若干人组成,主任由全国人民代表大会选举,副主任、委员由国家监察委员会主任提请全国人民代表大会常务委员会任免”“地方各级监察委员会由本级人民代表大会产生,负责本行政区域内的监察工作等。

  据了解,监察法是监察工作的组织法,专门规定了监察机关的性质、监察机关的定位、怎样选举产生主任、与其他司法立法执法机关的关系、对谁负责受谁监督等,这些内容都属于组织法的范畴。

  同时,监察法通过一系列条文明确了监察机关的监察权限、监察程序等,比如监察机关应当严格按照程序开展工作,建立问题线索处置、调查、审理各部门相互协调、相互制约的工作机制”“对调查过程中的重要事项,应当集体研究后按程序请示报告,规定了监察工作能做什么、不能做什么,怎样开展工作等。这些内容又都属于程序法的范畴。

  监察法的一大特点就是既是组织法又是程序法,一部法律同时规定了监察机关的组织和程序,这在以往的法律中少有先例。中央纪委法规室有关同志介绍,以法院、检察院为例,法院、检察院有它自己的组织法《中华人民共和国人民法院组织法》和《中华人民共和国人民检察院组织法》,同时法院和检察院的审判程序、调查规则,则统一由《刑事诉讼法》规定。

  以法治思维和法治方式惩治腐败
  监察法赋予监察委员会必要的权限和调查措施,保证监察工作顺利进行

  党的十九大报告明确指出,制定国家监察法,依法赋予监察委员会职责权限和调查手段,用留置取代两规措施。

  监察法规定,监察委员会履行监督、调查、处置职责,并指出监察机关可以采取谈话、讯问、询问、查询、冻结、调取、查封、扣押、搜查、勘验检查、鉴定、留置等12项措施开展调查。这其中,每一项调查措施都规定了严格的程序和限制条件,对证据的合法性作了明确要求,促进了监察工作的规范化、法治化。

  留置是12项调查措施中最受瞩目的措施,监察法规定了启动留置措施需要满足的条件,即被调查人涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪,监察机关已经掌握其部分违法犯罪事实及证据,仍有重要问题需要进一步调查,并有下列情形之一的:涉及案情重大、复杂的;可能逃跑、自杀的;可能串供或者伪造、隐匿、毁灭证据的;可能有其他妨碍调查行为的。

  监察法还严格规定了留置措施审批程序,明确了留置场所、时限等相关要求。例如,规定设区的市级以下监察机关采取留置措施,应当报上一级监察机关批准;省级监察机关采取留置措施,应当报国家监察委员会备案等等。对被调查人采取留置措施后,应当在二十四小时以内,通知被留置人员所在单位和家属,但有可能毁灭、伪造证据,干扰证人作证或者串供等有碍调查情形的除外。有碍调查的情形消失后,应当立即通知被留置人员所在单位和家属。同时,应当保障被留置人员的饮食、休息和安全,提供医疗服务。

  用留置取代两规措施,并规定严格的程序,是法治思维和法治方式在反腐败领域的集中体现,有利于解决长期困扰我们的法治难题,彰显了我们党全面依法治国的决心和自信。中央纪委法规室有关同志指出。

  谁来监督监委?
  既有全面的外部监督,也有严格的内部监督

  纪委和监委合署办公以后是否会成为超级大的权力机构,如何加强对监委的监督和制约?监察法立法伊始,谁来监督监委就是绕不开的话题。事实上,监察法已经从内容上对这一拷问递上了答卷。

  监察法第二条明确规定:坚持中国共产党对国家监察工作的领导。领导本身就包含着监督。监察委员会与党的纪律检查委员会合署办公,在同级党委领导下开展工作。中央纪委法规室主任马森述指出:在合署办公体制下,对监委第一位的监督是党委监督,各级党委对监委的监督也是最有效的监督。

  监察法还设置专章,对监察机关和监察人员的监督作出详细规定。

  监察法规定,各级监察委员会应当接受本级人民代表大会及其常务委员会的监督。各级人民代表大会常务委员会听取和审议本级监察委员会的专项工作报告,组织执法检查。县级以上各级人民代表大会及其常务委员会举行会议时,人民代表大会代表或者常务委员会组成人员可以依照法律规定的程序,就监察工作中的有关问题提出询问或者质询。

  除了接受人大监督,监察法更突出刀刃向内的自我监督。

  监察法第十五条将监察委员会的公务员纳入监察范围,并在第五十五条规定设立内部专门的监督机构等方式,加强对监察人员执行职务和遵守法律情况的监督。监察法规定对打听案情、过问案件、说情干预要及时报告和登记备案,明确了监察人员的回避、脱密期管理、辞职退休后从业限制等制度。同时规定了对监察机关及其工作人员不当行为的申诉和责任追究制度。

  此外,监察机关与司法机关既相互配合也相互制约。监察机关应当依法公开监察工作信息,接受民主监督、社会监督、舆论监督……一系列法律条文的具体规定,将监察机关的权力关进制度的笼子,使监察机关始终在严格的监督制约下履行职责、开展工作。(中国纪检监察报)

 
 
 
 
                                                                      

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